經濟和信息化局局長?? 胡彬文
2014年4月
??? 隨著大眾生活水平的提高，人們的消費觀念日趨理性，回歸自然，綠色環保消費深入人心，休閑農業逐漸成為重要消費熱點。休閑農業在自然生態環境建設、兩型社會建設、安排農民就業等方面有著重要的綜合作用，尤其是在當前推進城鎮化、調整農業產業結構中舉足輕重。下面就茶陵縣休閑農業的現狀、問題、對策談幾點看法：
??? 一、休閑農業發展現狀
??? （一）經營規模不斷壯大。截止2013年，全縣從事休閑農業經營的企業及個體有27個，其中農家樂22個，休閑農莊5個，省級5星級休閑農莊2個（神農度假村、慧科生態園），省級4星級休閑農莊1個（萬樟園林），有2個（惠農山莊、洣水風情）已停止營業，這些休閑農莊主要從事餐飲住宿、樹木花卉，休閑農莊總面積3500畝，已征地280畝，占用水用面積445畝，新開墾、改良荒地、荒灘2104畝。休閑農業的基礎建設日趨規范，經營規模不斷擴大，消費者的認可度在不斷提升。
??? （二）社會效益日益凸顯。2013年，休閑農業安排就業580人，帶動農戶286戶，完成營業收入2416萬元，接待游客17萬人次，利潤總額415萬元。其中，休閑農莊2011年、2012年、2013年分別完成經營收入1155萬元、1478萬、1650萬元，2013年休閑農莊上繳稅金65萬元，發放職工工資305萬元，安排196個農民工就業，接納11個大學生就業。休閑農業在帶動農民就業、改良荒山、改善消費方式等方面的作用愈加顯著，符合當前兩型社會建設及推進新型城鎮化的大趨勢，有利于社會可持續發展，尤其是對當前農業產業結構調整有著重要的示范和帶動效應。
??? （三）地方政府愈加重視?？h委、縣政府已連續三年將萬樟園林、紅星盛康油脂等休閑農業項目納入優先發展的“十個產業項目”中，在項目入園、落地、經營等方面制定優惠政策，重點圍繞土地、環保、采購搞好優質服務；2014年縣財政安排2000萬元發展農業產業，休閑農業的發展必將從中受益；在縣級領導“三聯三包”的企業名單中，縣長掛帥休閑農莊，深入企業調研，協調解決土地、資金、基地建設等問題；部門領導積極跟進，經信局、水利局、國土局、農辦等對口部門積極爭取政策扶持。
??? 二、休閑農業存在的主要問題
（一）大眾化程度不高。在從事餐飲行業的農莊來看，餐飲特色不明顯，消費價格不菲，一般是公款接待及私營企業老板特殊接待多，難以大眾化，普通百姓很少涉足；在休閑消費方面，品種單一，基礎設施建設投入不足，加上部分企業宣傳不到位，本地消費者認可度不高，外地旅游者認知度低，經營處于不飽和狀態；在生態觀光休閑方面，因企業定位不高，缺乏超前意識，同樣存在特色少，加上見效周期長，企業投資的積極性不是很高，且要承擔市場風險。目前，整個休閑農業發展處于初期探索階段，群眾消費能力有限，要想普及大眾，還有一段路要走。
（二）服務管理落后。當前部分企業聘請一些從縣職能部門退休的領導擔任管理工作，在政治資源、人脈關系、矛盾協調等方面確實能起一定作用。但是，年紀大了，精力有限，自己不是股東，難以竭盡全力去抓好管理工作，尤其是在市場開拓、營銷、消費導向等方面是企業的軟肋。企業在人才引進投入方面不太重視，也不舍得投入。服務手段不多、不新，對外吸引力不強，知名度不高，在周邊縣市的輻射力較弱，僅靠縣內的消費難以長久支撐。
??? （三）產業聯盟不緊。目前，休閑農業的利益鏈條較短，受季節影響明顯，與旅游觀光業、農產品加工業等行業聯系不夠緊密，人流少，企業相關附屬設施跟不上，休閑產品、項目得不到充分利用，部分資源閑置，利益沒有最大化。缺乏創建品牌的舉措，沒有品牌，就難以走出去，別人更不會走進來，消費欲望不高。產業之間的互動很弱，產業之間帶動效益較差。
??? 三、對發展休閑農業的幾點意見
??? （一）因地制宜，突出特色。休閑農業要避免彼此間雷同或大同小異，還要避免萬花筒式的休閑，必須要樹立特色，要因地制宜，充分利用當地資源，發展有本地特色的休閑農業項目，力求與周圍其他休閑項目相互協調、優勢互補、相互促進。特色要突出“鄉村、自然、生態、環?！钡茸盅?，有別于城市消費，不能簡單把城市的廚房、餐桌、娛樂搬到農村，就成了休閑農業，那是錯誤的認知，沒有發展潛力。要把農村特有的文化，包括吹拉彈唱、特殊菜品、特有風情、民間絕技等展示給消費者，最好搭建互動舞臺，讓城里人體會鄉間街坊的樂趣。要讓顧客玩的舒心，吃得放心，回去后刻骨銘心，回頭客記憶猶新。
??? （二）完善建設，提升服務。休閑農業是集觀光、娛樂、度假于一體的消費模式，消費者要體驗、回味農村特有的文化生活，因此企業必須要不斷完善基礎設施建設，在住所衛生、就餐設施、環境、接待禮儀、周邊安全等方面下功夫，要讓顧客感覺衛生、干凈、舒適，享受到規范的服務，感受到賓館里所沒有的溫馨，從餐桌到景點、從田間到山間都有服務隊伍，對相關人員進行必要培訓。
（三）加強聯盟，帶動就業。休閑農業必須要與旅游業、特色農產品加工業加強聯盟，互聯互動，擴大消費領域，旅游部門加強宣傳推介，突出特色產品的制作工藝，讓旅游者體味或者體驗休閑農業、特色農產品的制作，創造性地開發出更加個性化、人性化、綠色化、高附加價值的體驗式旅游產品。改善當地就業農民工的生活待遇，提高工作積極性，把安排農村閑置勞動力就業作為發展休閑農業的重要社會目標。地方政府要把帶動多少農民就業、發放了多少工資、綠化多少荒山作為財政支持企業發展的重要參考指標。
??? （四）政策引導，大力支持。發展休閑農業既符合農業產業機構轉型升級的根本要求，順應城市居民休閑旅游需求的形勢。政府相關職能部門一要積極引導，大張旗鼓進行鼓勵、宣傳，在媒體上廣泛報道；二要統籌規劃，要避免休閑農業彼此間互相惡意競爭，在區域布局上進行合理規劃；三要資金扶持。如切實加強農業基礎設施建設，增加資金投入，改善農業生態環境，為休閑農業發展創造良好的外部環境。